Как работодателю организовать работу по гражданской обороне в организации и обучать сотрудников? - Komsindrom.ru

Как работодателю организовать работу по гражданской обороне в организации и обучать сотрудников?

Содержание

Вводный инструктаж по гражданской обороне с 2017 года

С 2017 года МЧС России существенно ужесточило свои требования в отношении вводного инструктажа по гражданской обороне, который необходимо проводить всем предприятиям и коммерсантам. Рассматриваем: кто его должен проводить, порядок и план проведения, а также – как закрепить это документально. Соблюдение всех требований позволит избежать крупных штрафов (до 200 000 рублей).

Что нужно знать

Вопросы подготовки населения в области гражданской обороны (далее также – ГО) регулирует специальное Положение, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841.

Скорее всего, по причине роста международной напряженности руководство нашей страны решило ужесточить правила в отношении вводного инструктажа по гражданской обороне. В 2017 году кабинет министров разработал пакет изменений в указанный нормативный документ. Они действуют со 2 мая 2017 года (постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470).

Одно из основных нововведений – это обязанность работодателей проводить вводный инструктаж по гражданской обороне для новичков. Причём установлен крайний срок, когда это нужно делать – в течение первого месяца работы сотрудника у нанимателя и никак не позже (подп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области ГО, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841).

Помимо обязательного проведения в отношении новых сотрудников, вводный инструктаж по гражданской обороне с 2017 г. включает соблюдение работодателями ряда дополнительных обязанностей. Так, необходимо:

  • разработать программу проведения вводного инструктажа по ГО;
  • планировать и проводить учения и тренировки в рамках гражданской обороны с персоналом в целом.

Отметим, что ранее как таковой вводный инструктаж по гражданской обороне на предприятии был необязателен. Забота о подготовке своего персонала в области гражданской обороны ограничивалась:

  • разработкой обучающих программ в рамках ГО;
  • проведением обучения персонала;
  • созданием и поддержанием в надлежащем состоянии учебной и материальной базы (например, средств индивидуальной защиты).

По общему правилу проводится вводный инструктаж по гражданской обороне в организации, где человек работает. Это же касается и специальных обучающих курсов.

Кто проводит

В законе чётко не сказано, кто проводит вводный инструктаж по гражданской обороне. Однако на практике это должен быть:

  • специалист по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (отдельная штатная единица);
  • специалист по охране труда;
  • иной сотрудник (обычно – военный в отставке).

Имейте в виду: ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне назначают отдельным приказом.

Разумеется, такое лицо должно быть компетентно в вопросах ГО и ЧС. То есть – пройти соответствующую подготовку (отдельный курс или дополнительное профессиональное образование).

Основная обязанность таких работников – разработать программу проведения вводного инструктажа, а также проводить согласно планам учения и тренировки.

Проведение

Как было сказано, порядок проведения вводного инструктажа по гражданской обороне предприятие разрабатывает самостоятельно. Конечно, надо учесть специфику деятельности организации, а также особенности кадровой политики.

В качестве ориентира можно использовать Примерную программу курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (утв. МЧС 22.02.2017 № 2-4-71-8-14). Кроме того, не исключено, что МЧС всё же разработает рекомендованный вариант. Но ждать этого момента НЕ СЛЕДУЕТ! Ведь штрафы до 200 000 рублей с 02.05.2017 никто не отменял.

Во всех случаях прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне необходимо фиксировать документально. Для этих целей служит специальный журнал. В нем проставляют свои подписи обе стороны этого обязательного мероприятия.

Еще раз подчеркнём: необходимо учитывать специфику конкретной организации. Так, вводный инструктаж по гражданской обороне в ДОУ (детском образовательном учреждении) будет схож с вводным инструктажем по гражданской обороне в школе. То же самое касается вводного инструктажа по гражданской обороне в МБДОУ (муниципальные бюджетные ДОУ).

Организациям, которые работают с детьми, в рамках вводного инструктажа желательно детально отразить схему работы своего заведения, а также упомянуть про так называемые Дни защиты детей.

Например, вот такой лаконичный вводный инструктаж по гражданской обороне в ДОУ мы раздобыли:

Оформление

Нигде точно не сказано, что должен включать план вводного инструктажа по гражданской обороне. По сути, пока нет ни обязательных требований, ни рекомендаций чиновников. В то же время советуем отразить в нём следующие моменты:

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
1.1. Основные понятия.
1.2. Задачи в области ГО
1.3. Принципы организации и ведения ГО
1.4. Права и обязанности граждан РФ в области ГО
1.5. Руководство ГО
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ (ИП)
2. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
2.1. Основные понятия
2.2. Основные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
2.3. Основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС
2.4. Организационные основы функционирования в организации звена системы предупреждения и ликвидации ЧС
2.5. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС
3. ОПАСНОСТИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ КОНФЛИКТОВ. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ И ИХ ПОРАЖАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
3.1. Опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов
3.2. Основные виды оружия массового поражения и их поражающие факторы
4. ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ИХ ПОРАЖАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
4.1. Классификация ЧС
4.2. Техногенные чрезвычайные ситуации (ЧС техногенного характера).
4.3. Природные чрезвычайные ситуации (ЧС природного характера).

Как было сказано, ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне назначают отдельным распоряжением. Его обязательной или рекомендованной формы не существует.

Организация гражданской обороны на предприятии

Главный приоритет при любых чрезвычайных ситуациях – это здоровье и безопасность людей. Катастрофы, природные катаклизмы, техногенные факторы, военные действия нельзя полностью исключить как фактор влияния, не принимая во внимание их возможную опасность для персонала и других людей, проживающих в окрестностях предприятия, а также близлежащих территорий. Именно по этой причине на любом экономическом объекте необходима организация комплекса мер, которые нужно будет незамедлительно принять в случае подобных обстоятельств.

Рассмотрим, как организовать гражданскую оборону на экономическом объекте, каким навыкам необходимо обучить сотрудников и как их контролировать, какие документы для этого необходимы, отметим степень ответственности работодателя за порядок обучения ГО своего персонала.

Суть гражданской обороны

Экстраординарных ситуаций лучше не допускать, для чего на любом предприятии действуют специально принятые правила внутреннего распорядка и безопасности. Но иногда избежать их не представляется возможным: порой случаются техногенные или природные катаклизмы, не исключены и военные действия, несущие непосредственную угрозу для гражданского населения. Поэтому каждый гражданин должен знать, что ему предпринять в случае наступления таких чрезвычайных ситуациях, какие меры принять. Поскольку эти меры, прежде всего, направлены на защиту и минимизацию негативных последствий для всех людей, их называют гражданской обороной.

Любые должностные лица, в чьем подчинении находятся люди, особенно это касается работодателей, должны обеспечить знание своими подчиненными этих мер и поддерживать их знания, умения и навыки на должном уровне.

Обязанности работодателя по организации ГО

Федеральные законы, а также другие правовые законодательные акты РФ вменяют работодателю в обязанность:

  • планирование и организацию штатных действий по ГО;
  • составление программы образования сотрудников в области ГО;
  • обеспечение проведения инструктажей и/или тренингов по гражданской обороне для персонала согласно составленной программе;
  • разработку плана эвакуации людей и материально-культурных ценных фондов;
  • установку и поддержание в функционирующем состоянии систем экстренного оповещения;
  • наличие запаса основных средств, необходимых для ГО (медицинских, технических, защитных и др.).

К СВЕДЕНИЮ! Если предприятие относится к разряду потенциально небезопасных, то, помимо приведенных задач, необходимо решить вопрос о создании спасательного формирования экстренного реагирования в случае чрезвычайных ситуаций.

С чего начать организацию ГО на экономическом объекте

Все вопросы, касающиеся ГО, ложатся непосредственно на плечи руководителя, так как по закону именно он или его заместитель является в случае возникновения опасной внештатной ситуации начальником штаба гражданской обороны. Именно он и будет ответствен за должную организацию и слаженные действия персонала, его прерогатива – принимать управленческие решения и издавать приказы относительно людей и ценных активов, а также организации всех видов действий и мероприятий, посвященных ГО.

Необходимая документация

  1. В любой организации должен функционировать внутренний локальный акт, заверенный руководством – Положение о ГО. В нем необходимо отразить:
    • главные задачи ГО для данного экономического объекта;
    • меры по защите персонала в случае чрезвычайных ситуаций;
    • действия, направленные на решения задач ГО отдельно в мирное и в военное время;
    • формирования ГО, которые будут действовать в данном объединении;
    • регламент аварийных и спасательных работ;
    • контролирование устройств связи и экстренного оповещения;
    • согласование действий со штабами ГО более крупных структурных подразделений (района, города, области);
    • материальное обеспечение персонала медицинскими, защитными и другими средствами, необходимыми для ГО;
    • другие важные моменты, касающиеся сферы гражданской обороны на данном объекте (строительство или поддержание в функционирующем состоянии убежищ, контроль над биологической обстановкой и др.)

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Выписка из данного Положения является обязательной составляющей должностной инструкции каждого сотрудника, ознакомление с ней должно быть зафиксировано собственноручной подписью.

  • План мероприятий по ГО – главный рабочий документ штаба. В нем прописан комплекс мер поддержания безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях для мирного времени и отдельно – для военного, с учетом конкретных характеристик предприятия, на котором он будет применяться. Приложениями к этому плану могут быть:
    • отдельные комплексы мер при ЧС для каждого структурного подразделения предприятия;
    • план территории организации с указаниями касательно эвакуации;
    • инструкции по остановке основных узлов предприятия;
    • схемы расположения систем оповещения, пожарных гидрантов и т.п.;
    • ведомость по средствам индивидуальной защиты и медицинскому обеспечению персонала;
    • бланки для расчетов ущерба при чрезвычайных ситуациях;
    • перечисление ближайших медицинских учреждений, готовых оказать экстренную помощь;
    • порядок извещения вышестоящих штабов ГО и др.
  • Законодательные основы обучения персонала

    Знания и навыки в области ГО персонал должен получить в обязательном порядке, как гласят Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

    Чему нужно обучить персонал касательно ГО

    Проходить такое обучение обязаны все работающие лица, трудоустроенные в сфере обслуживания и производства. Для этого существуют специально разработанные МЧС России программы, на основе которых организации составляют и принимают приказом руководителей собственные образовательные планы. Согласно последней версии основной программы, принятой в 2013 году, работников необходимо научить:

    • что предпринимать при оповещающем сигнале;
    • какими способами можно защититься от разных видов опасностей при ЧС;
    • оказывать первичную медпомощь;
    • правильно использовать средства защиты, как индивидуальные, так и коллективные;
    • адекватно применять меры противопожарной безопасности;
    • исполнять основные приемы аварийно-спасательных работ;
    • предпринимать предусмотренные меры для защиты населения и сбережения материальных ценностей в обстоятельствах ЧС.

    Как часто нужно обновлять знания по ГО

    Любые навыки со временем утрачиваются, а знания, если они не применяются и не обновляются, становятся неактуальными. Поэтому нормативная государственная документация предусматривает определенную периодичность прохождения обучения по ГО, различную для тех или иных категорий сотрудников:

    • персонал, являющийся уполномоченным в сфере ГО (начальник штаба, его заместитель, работники, непосредственно отвечающие за ГО, личный состав специальных формирований) должен проходить обязательную переподготовку не менее чем 1 раз в пятилетку;
    • остальное трудящееся население должно совершенствовать знания и умения в сфере гражданской обороны каждый год.

    ВНИМАНИЕ! Организацию обучения можно осуществлять непосредственно по месту работы, в специальных учреждениях МЧС или учебно-методических центрах (рекомендуется для уполномоченных ГО).

    Законодательная ответственность за неисполнение требований по организации гражданской обороны

    Если работодатель пренебрегает обучением сотрудников действиям в случае ЧС, не организовал должным образом службу ГО на вверенном ему предприятии, не выполняет задачи в этой области, которые диктует действующее законодательство, это чревато не только возможными тяжелыми последствиями, но и личной ответственностью.

    Согласно ст. 20.7. КоАП, неготовность руководства и невыполнение должных мер по подготовке к действиям при опасностях военного времени обойдется должностным лицам в сумму штрафа от 10 до 20 тыс. руб. Юридическим лицам придется уплатить сумму, большую в 10 раз. Такие же штрафы предусматриваются за несоблюдение готовности отразить неблагоприятные последствия чрезвычайных ситуаций.

    Как работодателю организовать работу по гражданской обороне в организации и обучать сотрудников?

    инструктажи и обучение по гражданской обороне должны проводить все организации независимо от их форм собственности

    С новыми сотрудниками должны быть проведены вводные инструктажи.
    С работающими сотрудниками нужно раз в год проводить курсовое обучение.
    Для этого нужно назначить ответственного по гражданской обороне. Количество сотрудников, которые будут этим заниматься, зависит от того, есть ли у организации категория по гражданской обороне и будет ли она продолжать работу в военное время. Чтобы проводить вводный инструктаж и курсовое обучение, организации нужны локальные акты.

    Обязанность проводить мероприятия по гражданской обороне
    Все организации независимо от форм собственности обязаны проводить мероприятия по гражданской обороне и подготавливать своих сотрудников в области гражданской обороны (ст. 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).

    Так, организации обязаны:

    планировать и проводить мероприятия по гражданской обороне;

    проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

    обучать своих работников в области гражданской обороны;

    создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения при наличии их в организации;

    создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

    Такой порядок установлен в статье 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ.

    Гражданская оборона и системы защиты от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) нужна для того, чтобы:

    сохранить жизнь работников и населения при авариях и природных катастрофах;

    провести аварийно-спасательные работы и другие неотложные действия в очаге катастрофы;

    обеспечить устойчивую работу объекта в чрезвычайной ситуации и не допустить увеличения масштабов катастрофы.

    Ответственный по гражданской обороне
    Чтобы проводить мероприятия по гражданской обороне, работодатели обязаны создать в организации структурное подразделение по гражданской обороне или назначить сотрудника, который будет ответственен за гражданскую оборону (ст. 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, ст. 14 Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

    Количество работников в подразделении по гражданской обороне зависит от общей численности сотрудников организации и от того, продолжает организация работу в военное время или нет.

    Чтобы узнать, к какой категории относится организация, необходимо написать запрос в отдел ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления с просьбой разъяснить полномочия организации по решению вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Запрос составьте в произвольной форме.

    Так, в организациях, которые не относятся к категориям по гражданской обороне, но продолжают работу в военное время, с количеством работников:

    до 200 человек – один из работников организации по совместительству. Совмещение по такой должности оформлять нельзя (п. 6 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440);

    свыше 200 человек – 1 работник.

    В организациях, которые относятся к категориям по гражданской обороне и продолжают работу в военное время, с количеством работников:

    до 500 человек – 1 работник;

    от 500 до 2000 человек – 2–3 работника;

    от 2000 до 5000 человек – 3–4 работника;

    свыше 5000 человек – 5–6 работников.

    В организациях, которые прекращают работу в военное время, не обязательно назначать отдельного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, поэтому функции такого работника можно оформить другому сотруднику организации по совмещению. Например, поручить работу по гражданской обороне специалисту по охране труда по совмещению.

    Об этом сказано в пункте 6 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440.

    Внимание: следует учесть, что в штатное расписание в любом случае необходимо ввести должность инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям независимо от того, каким образом будет оформлен сотрудник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны: по внутреннему совместительству или по совмещению должностей.

    Поскольку для оформления совмещения должностей должность также должна быть предусмотрена в штатном расписании (ст. 60.2 ТК РФ). Отличия только в том, что при внутреннем совместительстве сотрудник выполняет дополнительную работу в свободное от основной работы время (ст. 60.1 и ч. 1 ст. 282 ТК РФ). Для этого работодатель заключает с сотрудником отдельный трудовой договор (ст. 60.1 ТК РФ). А при совмещении должностей сотрудник занимается дополнительной работой в течение своего обычного рабочего дня. При этом дополнительная работа подлежит оплате и возможна только с письменного согласия сотрудника (ст. 60.2 ТК РФ).

    На должности работников по гражданской обороне назначают лиц, которые имеют соответствующую подготовку в области гражданской обороны (п. 10 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440).

    Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны можно пройти:

    в образовательных организациях, которые имеют соответствующую лицензию, в том числе в учебно-методических центрах по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны;

    на курсах гражданской обороны.

    Об этом говорится в пункте 23 приложения к приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. № 646.

    Внимание: руководитель организации не может выполнять обязанности уполномоченного по ГО и ЧС, но при этом он также обязан проходить обучение по ГО и ЧС. Поэтому в организации должно быть не менее двух обученных: руководитель организации и сотрудник, ответственный за гражданскую оборону (п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841).

    Квалификационные требования к работникам по гражданской обороне установлены в приказе Минздравсоцразвития России от 10 декабря 2009 г. № 977, а также в приказе Минтруда России от 3 декабря 2013 № 707н. Так, инженер по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование и подготовку по специальной программе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

    Если в организации создают отдел по гражданской обороне, то руководителем можно назначить заместителя директора организации.

    Такой порядок предусмотрен в пункте 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782, и пункте 5 постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547.

    Основные функции и задачи, которые решает подразделение или уполномоченный сотрудник, установлены в Примерном положении, утвержденном приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440. Примерные должностные обязанности работника по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям можно посмотреть в должностной инструкции.

    Работника, который будет уполномоченным на решение задач по гражданской обороне в организации, назначьте приказом.

    Обучение сотрудников
    Одной из обязанностей работодателя в области гражданской обороны является обучение сотрудников организации по гражданской обороне. Такое обучение проводят, чтобы подготовить сотрудников к умелым и адекватным действиям при угрозе и опасности во время чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов.

    Порядок обучения установлен в Положении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841.

    Так, все работодателя обязаны:

    разработать программу курсового обучения в области гражданской обороны сотрудников;

    проводить курсовое обучение сотрудников по утвержденной программе;

    разработать программу проведения с сотрудниками вводного инструктажа по гражданской обороне;

    организовать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца их работы.

    Об этом говорится в подпункте «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841

    Программы курсового обучения и вводного инструктажа разработайте на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

    Вводный инструктаж
    Как провести вводный инструктаж по гражданской обороне с сотрудником

    Чтобы провести вводный инструктаж с сотрудником при приеме на работу, разработайте программу вводного инструктажа на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14. Разработанную программу согласуйте в отделе ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления (подп «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841).

    На основе программы создайте инструкцию по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

    Вводный инструктаж с новым сотрудников проводит работник, который ответствен в организации за гражданскую оборону.

    Инструктаж необходимо провести в течение одного месяца после приема на работу нового сотрудника.

    Во время вводного инструктажа ответственный сотрудник знакомит нового работника с инструкцией и сообщает общие знаниями по гражданской обороне, в частности:

    поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;

    порядок действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;

    правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты при чрезвычайных ситуациях, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации;

    порядок действия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов;

    правила оказания первой помощи.

    Об этом говорится в подпункте «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841.

    В конце инструктажа ответственный сотрудник устно проверяет приобретенные работником знания. После инструктажа сотрудник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки. Сотрудник обязан хранить свой экземпляр инструкции на рабочем месте.

    Данные о вводном инструктаже внесите в журнал вводного инструктажа по гражданской обороне. Форма журнала произвольная. В журнале сделайте запись о дате его проведения с подписями инструктируемого и инструктирующего.

    Курсовое обучение
    Чтобы провести курсовое обучение сотрудников организации, разработайте программу обучения на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14. Разработанную программу согласуйте в отделе ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления (подп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841).

    Обучение по программе проводите ежегодно в объеме не менее 16 часов.

    Сотрудников организации распределите по учебным группам. Количество сотрудников в группе должно быть не более 25 человек с учетом должностей работников, а также особенностей их профессий.

    Занятия проводите ежемесячно в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций, в рабочее время. Проводит занятия работник, который ответствен за гражданскую оборону в организации.

    План по обучению на учебный год утвердите приказом в произвольной форме.

    Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам нужно рассказать материал по теме устно, а также наглядно, используя современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты и другие наглядные пособия.

    Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Тренировку проводите, чтобы выработать, поддерживать и совершенствовать у работников необходимые практические навыки использования индивидуальных и коллективных средств защиты, первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи.

    Комплексное занятие проводите, чтобы подготовить работников к действиям в различных условиях. Во время комплексного занятия работники последовательно отрабатывают правильные и однообразные действия в конкретной обстановке.

    Ответственный за обучение работник ведет учет присутствия сотрудников на занятиях в журнале учета. Форма журнала произвольная. Журналы ведут на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения.

    В конце учебного года издайте приказ об итогах обучения сотрудников в произвольной форме.

    Такой порядок предусмотрен в разделе IIпримерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

    Совет: чтобы сделать обучение эффективным, запомните несколько рекомендаций:

    постройте обучение по ГО и ЧС на моделировании чрезвычайных событий, которые действительно могут произойти в организации;

    используйте современные тренинговые методики. Например, когда работники самостоятельно решают предложенные задачи. Тогда им легче будет сориентироваться в экстремальной ситуации и продумать свое поведение;

    чтобы не отвлекать сотрудников от работы надолго, не тратьте время на общую информацию. Раздайте ее сотрудникам заранее для самостоятельного изучения. Для этого можно использовать, например, памятку действий во время чрезвычайных ситуаций. А непосредственно во время обучения проработайте действия в ситуациях, которые могут сложиться в организации во время чрезвычайного события. Каждый сотрудник должен четко знать, что ему делать в случае аварии или другой чрезвычайной ситуации.

    Ответственность за нарушения
    За невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны предусмотрена административная ответственность.

    Как проводить инструктажи и обучение по гражданской обороне

    Главная > Библиотека > Статьи > ГО и ЧС > Как проводить инструктажи и обучение по гражданской обороне > Дата публикации: 2017-07-11 13:50:00

    Со 2 мая 2017 года все организации обязаны проводить с вновь принятыми на работу специалистами вводный инструктаж по гражданской обороне в течение первого месяца работы (постановление Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. № 470).

    А также со всеми сотрудниками в течение года необходимо проводить курсовое обучение. МЧС подтвердило, что эти обязанности можно возложить на кадровика (письмо от 22 июня 2017 г. № 817-1-1-8). Если проигнорировать это, работодателя оштрафуют на 200 000 рублей (ст. 20.7 КоАП РФ). Поэтому безопаснее назначить ответственных за гражданскую оборону, разработать программу инструктажей, обучения и завести журналы, где будете отмечать их проведение. Ниже Вы найдете рекомендации, возможно, необходимые для Вас.

    Каждый работодатель должен проводить мероприятия по гражданской обороне и готовить к этому сотрудников. Обязанность распространяется на все юридические лица, исключений для малых, коммерческих предприятий нет.

    Выясните, есть ли у вашей компании категория по гражданской обороне. От этого зависит объем мероприятий, а также количество работников, которым можно поручить эту работу.

    Определяем категорию гражданской обороны. По общему правилу, работодатель не запрашивает информацию о своей категории гражданской обороны (п. 11 постановления Правительства РФ от 16 августа 2016 г. № 804 (документ для служебного пользования. – Примеч. ред.)). Если компании присвоят категорию, то об этом ей сообщат в течение месяца. Информацию об этом направят федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов РФ или МЧС. Но если вы хотите точно знать, есть ли у организации категория по гражданской обороне, направьте письменный запрос в МЧС или органы местного самоуправления.

    Сколько выделить людей на гражданскую оборону? Количество сотрудников, которые будут отвечать за гражданскую оборону, зависит от численности организации и от ее категории по гражданской обороне. Поэтому это может быть один работник или отдельное структурное подразделение (п. 2 постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782, далее – Постановление № 782).

    Если ваша компания без категории, введите в штатное расписание одного инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Но работодатель не обязан принимать отдельного работника на эту должность (п. 5.3 приказа МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230, далее – Приказ МЧС России № 230). Работу поручите по совместительству одному из сотрудников, например, специалисту по охране труда (п. 5.1.2 Приказа МЧС России № 230). МЧС сообщило, что ответственным можно назначить и работника кадровой службы (письмо Главного управления МЧС России по г. Москве от 22 июня 2017 г. № 817-1-1-8).

    Руководитель организации не может быть единственным ответственным за гражданскую оборону. В компании обязательно должны пройти обучение как минимум два сотрудника – директор и еще один сотрудник по гражданской обороне (п. 8 Приказа МЧС России № 230).

    Для компаний, которые получили категорию по гражданской обороне, требования строже. В таких организациях недостаточно назначить ответственным по гражданской обороне одного из работающих сотрудников по совместительству, необходимо принимать человека по отдельному трудовому договору на основное место работы. Сколько будет работников по гражданской обороне в вашей компании, зависит от численности организации, а также от численности филиала, представительства, если они подпадают под показатели организации для категории по гражданской обороне (таблица ниже).

    Численность работников, ответственных за гражданскую оборону, в категорированной компании

    Численность работников

    Ответственные за гражданскую оборону (по основному месту работы)

    Организация, включая представительства и филиалы

    Как организовать работу по гражданской обороне

    Чтобы организовать работу по гражданской обороне (далее – ГО):

    • назначьте уполномоченного в области ГО или создайте структурное подразделение по ГО;
    • составьте программы и проведите курсовое обучение работников в области ГО, для этого создайте и поддерживайте в рабочем состоянии учебно-материальную базу;
    • разработайте программу вводного инструктажа по ГО;
    • проводите вводный инструктаж по ГО с принятыми работниками в первый месяц работы с записью в журнале;
    • проводите учения и тренировки по ГО.

    Какие обязанности по ГО у предприятий

    Все организации, как коммерческие, так и государственные, обязаны:

    Такой порядок установлен в статье 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

    Организации с категорией по гражданской обороне выполняют дополнительные обязанности.

    Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет (п. 4 ст. 18 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

    Организация, в которой работают меньше 50 человек, должна выполнять те же обязанности по ГО, что и крупные компании. Для небольших организаций не предусмотрено специальных правил законодательством по ГО.

    Какие категории по ГО присваивают организациям

    Региональные власти по согласованию с МЧС присваивают категории по гражданской обороне организациям:

    • с мобилизационным заданием;
    • высоким риском ЧС;
    • уникальным культурным статусом.

    Для того чтобы предприятию присвоили категорию по ГО, достаточно, чтобы оно соответствовало хотя бы одному из этих условий.

    Организации могут присвоить:

    • категорию особой важности;
    • первую категорию;
    • вторую категорию.

    Если организации присвоят категорию по ГО, то об этом ей сообщит орган, который присвоил категорию. Если организации не сообщили о категорировании по ГО, то она считается некатегорированной.

    Организации с категорией по ГО создают и поддерживают в готовности:

    • нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Типовой порядок, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701);
    • нештатные аварийно-спасательные формирования – организации с ОПО I, II и III классов, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. приказом МЧС от 23.12.2005 № 999);
    • локальные системы оповещения – организации с ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (постановление Правительства от 01.03.1993 № 178 и Методические рекомендации МЧС от 24.12.2002 № б/н).

    Это следует из статьи 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

    Организации с категорией по ГО, чтобы оснастить нештатные формирования, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (постановление Правительства от 27.04.2000 № 379).

    Кто отвечает за ГО в организации

    Чтобы выполнить обязанности по ГО, на организациях с категорией назначают уполномоченного работника по ГО или создают структурное подразделение по ГО. В организациях без категории по ГО, вне зависимости от численности работников и количества филиалов, достаточно оформить ответственным по ГО одного работника по совместительству.

    Такие правила следуют из пункта 4 статьи 12 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Положения, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782 , и Положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.

    Количество уполномоченных в организации с категорией по ГО с общей численностью работников:

    • до 500 человек – один освобожденный работник;
    • от 501 до 2000 человек – не менее двух освобожденных работников;
    • от 2001 до 5000 человек – не менее трех освобожденных работников;
    • от 5001 и более человек – не менее шести освобожденных работников.

    В представительствах и филиалах организации с категорией по ГО, в которых больше 200 работников по штатному расписанию, введите отдельных специалистов за ГО:

    • до 500 человек – один освобожденный работник;
    • от 501 до 1000 человек – два освобожденных работника;
    • от 1001 до 2000 человек – три освобожденных работника;
    • от 2001 до 5000 – четыре освобожденных работника;
    • от 5001 и более человек – пять освобожденных работников.

    Об этом сказано в пункте 5 Положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.

    В организациях с категорией по ГО руководитель и сотрудники, ответственные за ГО, проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО один раз в пять лет (п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841).

    Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО проходят:

    • в лицензированных образовательных организациях, например в учебно-методических центрах;
    • на курсах гражданской обороны.

    Работники по гражданской обороне в организациях без категории по ГО:

    • получают от местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
    • планируют мероприятия по ГО;
    • организуют подготовку работников по ГО и ЧС.

    В организациях с категорией у ответственных за ГО существенно больше обязанностей (см. таблицу).

    Таблица. Обязанности работников по гражданской обороне в организациях с категорией по ГО.

    Мероприятия по ГО

    Документация по ГО

    Планирование и контроль

    Подготовка по ГО

    создают и поддерживают в готовности системы связи и оповещения

    планируют и проводят мероприятия по ГО

    планируют аварийно-спасательные работы

    планируют и организуют подготовку по ГО руководителей организаций

    организуют прием сигналов ГО и доводят их до руководителей организаций

    руководят планированием мероприятий по ГО в представительствах и филиалах

    разрабатывают проекты документов по ГО

    предлагают руководству идеи по совершенствованию планирования и ведения ГО

    организуют оповещение работников об опасностях при военных конфликтах и ЧС

    организуют мероприятия по рассредоточению работников в зонах возможных опасностей и заранее готовят для этого безопасные районы и производственную базу

    создают страховой фонд документации по ГО

    ведут учет, поддерживают в готовности и контролируют состояние объектов ГО

    планируют и организуют учения и тренировки по ГО и мобилизационной подготовке

    создают и поддерживают в готовности локальные системы оповещения в организациях, где это необходимо

    разрабатывают и реализуют инженерно-технические мероприятия ГО

    привлекают подразделения организации к подготовке документов и материалов по ГО

    контролируют выполнение решений и планов мероприятий ГО

    организуют создание, оснащение, подготовку и учет:

    • нештатных аварийно-спасательных формирований;
    • нештатных формирований по выполнению мероприятий по ГО;
    • спасательных служб организаций

    планируют и проводят мероприятия по маскировке

    разрабатывают предложения по мероприятиям ГО, чтобы выполнить мобилизационный план

    создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО

    Как провести вводный инструктаж по ГО

    При разработке программы вводного инструктажа учтите:

    • опасные производственные факторы на предприятии и его месторасположения;
    • есть ли у предприятия категория по ГО;
    • положения плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов по ГО и ЧС;
    • вероятность попадания предприятия в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
    • оценку обстановки, которая может сложиться, если потенциальный противник применит современные средства поражения.

    Вводный инструктаж проводит работник, ответственный за ГО. Он знакомит нового работника с инструкцией и дает общие знания по ГО. Работник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки и хранит на рабочем месте.

    После инструктажа устно проверьте знания работника и сделайте в журнале вводного инструктажа по ГО запись о дате инструктажа с подписями инструктируемого и инструктирующего.

    Как провести курсовое обучение работников по ГО

    Курсовое обучение проводите ежегодно внутри организации в объеме не менее 16 часов. Программу обучения для курсового обучения разработайте на основе примерной программы МЧС от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14. Программу обучения согласовывать не надо (письмо МЧС от 14.07.2017 № 8-24-583).

    Программы обучения в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования нужно согласовать с МЧС.

    На курсовом обучении работников информируют:

    • о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
    • порядке действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
    • правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
    • порядке действия при угрозе и возникновении ЧС, войны, террористических актов;
    • правилах оказания первой помощи.

    Для курсового обучения создайте учебные группы в количестве не более 25 человек с учетом особенностей должностей и профессий работников. Занятия проводите в рабочее время ежемесячно в течение года, кроме времени массовых отпусков.

    Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам проводят лекции по теме с использованием наглядных пособий, обучающих программ, видеофильмов и плакатов. Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Тренировку проводите, чтобы работники получили навыки использования индивидуальных и коллективных средств защиты, средств пожаротушения и оказания первой помощи. Комплексное занятие проводите, чтобы работники последовательно отработали действия в конкретной обстановке.

    Ответственный за обучение отмечает сотрудников на занятиях в журнале учета. Журналы ведут на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения.

    Такой порядок установлен в разделе II примерной программы МЧС от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14.

    Когда и как проводят учения по ГО

    • командно-штабные учения;
    • комплексные учения;
    • тактико-специальные учения;

    Таблица. Кто и сколько учений по ГО должен проводить.

    Комплексные учения и тренировки

    В госорганах – раз в 2 года. Продолжительность до 3 суток

    В муниципалитетах, организациях с ОПО, ЛПУ, в которых больше 600 коек проводят учения раз в 3 года. Продолжительность до 2 суток

    На предприятиях где есть аварийно-спасательные службы формирования – раз в 3 года. Продолжительность до 8 часов

    В муниципалитете – раз в 3 года. Продолжительность до 3 суток

    В образовательных учреждениях проводят тренировки раз в год. Продолжительность до 8 часов

    На предприятиях, где есть формирования постоянной готовности, – раз в год. Продолжительность до 8 часов

    В остальных организациях – раз в год. Продолжительность до 24 часов

    В остальных организациях проводят тренировки раз в 3 года. Продолжительность до 8 часов

    Таблица составлена на основании приказа МЧС от 24.04.2013 № 284.

    Виды и темы учений и тренировок определите с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (п. 24 приказа МЧС от 24.04.2013 № 284).

    При подготовке и планировании учений и тренировок разработайте:

    • приказ о подготовке и проведении командно-штабного учения (тренировки);
    • схему организации руководства учением (тренировкой);
    • календарный план подготовки командно-штабного учения (тренировки);
    • замысел командно-штабного учения (тренировки) с пояснительной запиской;
    • задание на командно-штабное учение (тренировку);
    • план проведения командно-штабного учения (тренировки);
    • инструкцию по мерам безопасности при проведении комплексного учения (тренировки).

    Это следует из Положения, утвержденного постановлением Правительства от 04.09.2003 № 547.

    Расписание и результаты курсового обучения в области ГО и ЧС фиксируйте в журнале.

    Какая ответственность грозит за нарушение правил ГО

    Проверки по гражданской обороне проводит МЧС.

    За невыполнение правил в области гражданской обороны МЧС оштрафует должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

    Читайте также:  Как установить режим гибкого рабочего времени?
    Ссылка на основную публикацию